佛山市自然资源局站--佛山聚力三个“点”！扎实推进全域土地综合整治

　　佛山通过土地制度等一系列改革走在全国全省改革前列，但随着发展的深入，土地开发强度高、用地碎片化、土地利用效率不高、工业不连片、城乡人居环境亟需改善等问题已成为制约高质量发展的瓶颈。为重构生产、生活、生态空间，佛山以顺德区杏坛镇国家级试点和南海区省级试点为抓手，聚力三个“点”推进全域土地综合整治，走出一条内涵式、集约化发展的新路子，推动实现“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的目标愿景。南海区全域试点获得“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”荣誉，去年广东省首届全域土地综合整治试点项目推介会在佛山南海举办，现场签约1400亿元，获社会各界广泛关注和高度认可。

　　2023年12月13日，广东省首届全域土地综合整治试点项目推介会在佛山南海举办

一、聚力规划引领，整体设计全域试点

　　佛山“以摸清家底为基础，以问题为导向”，秉持“四集中”战略，编制全域土地综合整治暨耕地保护专项规划，划定“农业集中区、生态保护区、工业集聚区、城镇建设区”4类功能区，引导空间腾挪和用地集约，国土空间格局持续优化。通过合理设定目标任务，划定整治单元，明确整治区域和路线，挂图作战全力推进，截至2023年底，试点区域内已完成连片产业用地整备超2.43万亩，复垦复绿低效建设用地超1.08万亩，集约农用地2.85万亩，新增耕地逾0.65万亩，建设产业保障房逾227万平方米，有效促进土地资源要素的高效配置，改善人居环境，守牢耕地保护红线。

二、聚力科学整治，破解城市发展难点

　　佛山坚持以空间结构大调整带动城乡土地、产业、生态面貌的根本性提升，在试点区、镇科学划分42个整治单元（南海区36个、杏坛镇6个），推动土地整治与产业、文旅、基础设施建设等多元要素跨界融合，探索实施“土地整治+农文旅融合”“土地整治+连片产业改造”“土地整治+生态保护修复”等全域整治模式，推进生产、生态、生活深度融合。比如，南海区丹灶镇金沙湿地“土地整治+生态保护修复”工程，系统实施288.9亩低效建设用地腾退、16.5公里碧道建设、2个河心岛修复和金沙岛万亩公园建设，促进人居环境全面改善。

　　广东南海金沙岛国家湿地公园

三、聚力创新攻坚，打通改革关键堵点

　　为破解改革最难的财政资金以外配套资金来源难题，佛山率先与政策性银行农发行签订框架性协议，获得授信300亿元，创新推动全省首批全域土地综合整治融资授信落地，已发放贷款金额达6.4亿元。针对改革最重要的“短期利益与长期利益、局部利益与整体利益”平衡难题，佛山市创新性制定“地券”（建设用地复垦为农用地形成的权利凭证）“房券”（为平衡村集体、实施主体利益形成的可兑换产业保障房的权利凭证）“绿券”（边角建设用地复垦为生态用地形成的权利凭证）为核心的政策体系，探索“工业反哺农业”等多种实施路径，保障改革试点“走得通、走得稳、走得好”，截至目前，南海区开展地券项目14个，已发放地券383亩；绿券项目11个，已发放绿券282亩；房券项目2个，已发放房券2.8万平方米。

佛山市自然资源局（佛山市林业局）