佛山市自然资源局（佛山市林业局）

　　2008年，是我市国土资源工作量最大，检查、验收、调研等专项工作最多，上级交办突击性任务最重，国家省市重点交通基础设施和大项目征地拆迁任务落实最快的一年，在市委市政府和省国土资源厅的正确领导和大力支持下，在全系统特别是基层分局、国土所干部职工的共同努力下，全系统认真落实科学发展观，紧密围绕市委市政府中心工作和上级主管部门的工作部署，谋大局、谋发展、谋创新，较好完成“保护资源、保障发展、保持稳定”各项任务，为全市经济社会又好又快发展做出了应有贡献。主要体现在“两大亮点、五大重点”： 

　　　  一、以改革创新的思维，推动土地集约利用，提升土地价值，取得了两大亮点

　　（一）积极推进“三旧”改造工作，探索出一条节约集约保障又好又快科学发展的新路子。07年初市局上报的关于加强旧物业改造的意见得到市政府高度重视和肯定，在此基础上，市政府印发《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》。全系统加强对“三旧”改造的调研、探索、创新，细化完善了三个支持“三旧”改造的土地管理方面实施意见，得到市主要领导的充分肯定。各区也制定相关政策大力推进，比如，“三旧”改造成效最为显著的禅城区通过区镇筹措资金，按照区镇土地出让收入的分配比例设立旧城区改造专项基金，作为旧城改造拆迁安置资金，专款专用；南海区积极探索解决“三旧”改造、化解历史遗留问题的试点工作，每年投入3000万专项资金扶持改造，等等。

　　经过近年来的探索和努力，我市实施“三旧”改造、推进节约集约用地的理念已深入人心，取得了明显成效，二三产业建设用地单位GDP从2003年约9.1万元/亩提升到07年约18.9万元/亩。07年全市各类工业园区土地投资强度为166万元/亩，增长22.96%。全市涌现一大批“三旧”改造典范，如已完成改造任务的禅城澜石国际金属交易中心就是通过拆除13家污染大、占地多的陶瓷厂建立起来的，从拆迁到竣工，只用了一年多时间，村物业收益从2500万增加到8000多万，同时为村民直接提供3000-6000个就业岗位；张槎普华工业村改造后村集体收入是原来的10倍；顺德天富来工业园区从改造前40万平方米增加到改造后226万平方米，产值从10多亿预计增加到150多亿，以及南海夏西村农民公寓。又如正在或即将列入改造的禅城区以新广场为启动点的祖庙东华里历史文化街区改造用地面积约64万平方米，拆迁建筑面积约87.4万平方米，总投资达100多亿元，土地出让成交达75.1亿元，是佛山有史以来最大的旧城改造项目；禅城石湾街道石头村解决拆旧、建新、拆迁安置、经济增收四大问题，不花村民、集体、政府一分钱进行改造，受到陈云贤市长的赞赏；顺德还以零土地招商方式引来法国阿海珐集团；三水区整治改造西南涌和关闭拆除十多家旧水泥厂腾出土地；高明区重点推进闲置土地清查处置，等等。据初步统计，全市“十一五”规划期内可纳入改造的土地面积约18万亩。目前全市已完成改造旧物业651万平方米，新建厂房物业1335万平方米。全市已编制村庄规划的示范村居34个，正在编制37个，通过公开招标确定规划编制的8个。全市已有65个正建或已建成农民公寓，已投资约14.71亿元，总建筑面积137.7万平方米，占地面积58.54万平方米，入住户数4432户。通过改造，提升土地价值，改善城乡环境，提高城市品味，增加农村农民收入。

　　我市“三旧”改造工作做法和成效得到部、省政府、国家土地督察广州局、省厅的高度肯定。部规划司领导认为我市以“三旧”改造推进节约集约用地工作已提升到一个新的层次，在全国领先一步，值得推广。

　　（二）落实土地调控政策，全面推进工业用地招拍挂工作，规范提升土地市场。认真落实国务院28、31号文件，严格落实经营性用地和工业用地招拍挂制度，市政府在全省地级市中较早出台了工业用地招拍挂实施办法，结束我市工业用地协议出让的历史。通过进一步健全土地出让招拍挂制度，有利于提高我市土地使用效率，有利于提高招商引资门槛促进转变经济发展方式，有利于提高土地价值和国有土地资产保值增值，有利于防止滋生腐败和保护干部队伍。认真执行经营性房地产用地年度计划,加强土地市场和土地出让金收支的规范管理。07年全市房地产用地计划指标共635.3公顷，工业地价水平比实施招拍挂前有大幅度提高，全市土地出让收入创历史新高，为政府筹集更多用于为民办好事办实事的资金。

　　二、以主动负责的态度，提升管理保障能力，服务发展稳定大局，狠抓了五大重点

　　（一）推进依法行政和规范管理工作有新进展

　　一是统筹安排抓好土地执法百日行动为重点的七项专项工作（土地执法百日行动、查处土地违法违规案件专项行动、工业用地招拍挂出让专项执法监察工作、国有土地使用权出让情况专项清理工作、全国农村土地突出问题专项治理工作、清理拖欠农民征地款的专项行动、卫片执法检查工作），建立了执法监察报告、备案、违法案件统计分析等制度。顺德区创新土地执法机制，由政府主导，国土、建设、规划等部门配合，通过停水、停电、禁建、禁批等方法，有效遏制违法用地建设行为，得到省厅高度肯定。通过大力查处土地违法违规行为，维护了土地管理法律法规的严肃性和政府形象，大大增强了各级政府依法行政和社会依法用地的意识。 

　　　   二是建立健全有关制度，用制度管人管事。07年是全市出台国土资源规范性文件最多的一年，主要有已出台的《工业用地招拍挂实施办法》,旧村居、旧城镇、旧厂房改造的具体实施意见,会同有关单位出台的《关于我市司法裁决中土地使用权转让有关事项的通知》以及全市土地权属纠纷引发群体性事件预案、土地权属争议调处机制。正在拟定《关于进一步加强我市土地管理的意见》、《闲置土地处置指导意见》、《划拨土地公示制度暂行规定》，等等。还按照《物权法》要求自查清理规范性文件。

　　三是深化行政审批改革，完善事权关系，加强监督检查。根据省厅规定，重新界定采矿权审批事项权限。进一步理顺与禅城区事权关系，市政府将由市局承办的禅城区范围内土地的出让、交易、储备、划拨等职能划交给禅城区（市政府统征、储备和市直机关事业单位、市国资委管辖企业占用的土地除外）。理顺了国土与规划部门测绘管理职责，明确基础测绘与基础地理信息系统建设由国土部门负责。细化测绘立项工作程序，规定政府部门测绘项目立项前要征求国土部门意见。加强对土地登记、交易、出让等业务大检查，对存在问题提出整改意见。

　　四是做好行政诉讼和复议、权属争议调处等工作。07年全市土地行政诉讼16宗，其中胜诉4宗，撤诉3宗，败诉0宗，9宗未结案；行政复议12宗，其中维持8宗，撤回1宗，撤销0宗，3宗未审结。从案件内容来看，主要涉及土地确权和发证纠纷居多；从结果来看，虽然全市行政诉讼复议案件同比有所增加，但基本上反映我们工作是依法依规、经得住考验的。做好广佛城市规划建设衔接涉及土地权属争议调处以及市内区间界线争议划定等工作。

　　五是加强调研、普法等工作。开展国土所建设、开发区土地管理、“三旧改造”、土地招拍挂、反腐倡廉等各项调研并形成材料报告市政府。利用“4·22地球日”、“6·25全国土地日”、“8·29测绘法宣传日”、“12·4法制宣传日”和在我市举行的广东土地高级论坛，开展多种形式的国土资源法律法规宣传。 

　　　  （二）推进用地观念转变，保障科学发展能力有新提升

　　一是保重点、保急需，全力保障了重点项目特别是龙头项目的用地供应。实行提前介入和专人、专班、专责优质服务制度，全力做好太澳、广贺、珠二环、江肇、广明、广肇、佛开、广佛、广三、广三高速东延线、平南、番顺、珠外环等16条高速公路（其中3条已建成通车），以及广佛地铁、广珠城际轨道、武广、广珠、贵广铁路等5条铁路的征地拆迁工作，还切实保障重点园区、高新产业、大项目用地需求，确保大项目落地，没有因土地供应问题影响到我市经济建设和产业发展。比如，支持禅城东华里为主的旧城改造引资项目，支持南海液晶产业和金融服务区建设（奇美项目占地面积380亩、兴建22万平方米厂房，首期投资4.7亿美元，年产值约400亿元，第二期再投资5.7亿美元，全部投产后产值达700亿，用地只有约600亩。南海区腾出2000亩土地用于首期广东金融高新服务区的建设，从而实现土地长期价值优质化最大化），还有顺德总部经济、东海协调区建设，等等。07年上报省或国家审批建设用地共25宗9228亩，全部以网上报批的形式上报，简化了程序，提高了效率。

　　二是加强农村土地管理和集体建设用地流转工作。按照《佛山市推进旧村居改造示范村居建设的指导意见》，在土地利用总体规划中城镇规划区范围内的农村集体暂缓分配宅基地，禁止建设单家独户的村（居）民住宅，积极推进农民公寓建设，严格控制农村宅基地审批。07年全市审批宅基地（包括农民公寓）336亩。进一步推进农村集体建设用地流转，自03至07年，我市（主要是顺德区）办理流转约6800亩，农村集体经济组织取得流转收益达6亿多元，政府收益约6800万元。

　　三是加强闲置土地处置和土地储备。据统计，全市1999年至2006年累计处置闲置土地1017宗9549亩。目前全市闲置土地处置指导意见即将出台，为处置提供依据。加强土地储备，协助政府融资，对全市土地储备工作进行调查分析并报市政府。07年市本级储备234亩土地，还将市储备517亩土地划转禅城区，支持禅城区三旧改造工作。

　　四是推动土地公开交易有形市场建设。采取措施防范“围标、串标”行为的发生，统一全市土地交易地块编号和信息公开、文件备案制度等相关规范，进一步促进土地交易做到公开、公平、公正，受到市委书记林元和批示肯定。

　　五是矿产资源开发秩序整顿和规范工作顺利通过省的验收。继续推进和规范矿业权市场化，全市挂牌出让1宗采矿权。开展整顿无证勘查开采、整治采石场和新型材料砖厂越界开采专项行动，查处了三水区两个石场越界开采违法行为。大力关闭复绿采石场，全市共18个采石场，控制在省政府规定指标20个以内，禁采区需要复绿的10个采石场中已有7个已通过验收。开展第二轮矿产资源规划的编制工作，做好矿山年检工作，矿山年检率达100％。

　　六是测绘服务保障能力进一步增强。07年全市基础测绘投入2000多万元，用于1:500修补测、获取1:5000卫星影像、1:5000数字高程模型及1:1万地形图数据等工作。制定《测绘项目成果验收管理制度》。开展测绘资质年度注册、资质审查、作业证核发、测绘成果质量检查验收、基础测绘成果管理与使用保密检查、导航电子地图检查等工作。佛山市统一坐标体系建设获中国测绘学会07年度优秀测绘工程奖铜奖。测绘工作有力促进了国土资源管理工作，为重点项目建设提供有力的技术支持与保障。

　　　 （三）推进国土资源基础性工作有新成果 

　　　  一是全市土地利用总体规划修编工作走在全省前列。07年，全系统认真准备、全力以赴将修编工作作为重中之重，下了很大功夫，解决很多难题，形成大量工作成果，在4月份我市规划大纲就已上报省厅评审。还建立了土地利用总体规划调整市级专家库。

　　二是严格落实耕地保护责任。全市三级政府逐级签订了土地利用年度计划执行责任书，明确了政府主要负责人责任。07年省下达我市年度计划指标726公顷（其中农用地613公顷），农用地指标已安排使用612.58公顷，利用率达99.9%，没有超指标用地。建立了耕地占补平衡台帐。

　　三是充分挖掘土地整理潜力。落实07年中央1号文件要求，加大土地整理力度，切实提高耕地质量，大力支持发展现代农业，有力支持社会主义新农村建设。07年我市全年土地出让收益中计提用于支持农业的资金达3亿多元，1996年来全市共投入约16亿元加强土地整理和易地开发，完善十大土地整理和基本农田保护双示范区建设，其中三水大塘、芦苞两个国家级土地整理项目基本完工。07年两个新立项的土地整理项目(三水乐平、大塘)通过可行性研究，预计可增耕地面积3600亩。三水区大塘农保区承包租金从整理前每亩300元提高到约1000元。

　　四是土地调查工作扎实开展。首先，第二次土地调查进展顺利。二次土地调查是国务院部署、国土资源部门布置的跨年度重点工作，全国电视电话会议后，我们迅速做好成立机构、制定方案、筹集经费、加强培训宣传和项目招标等前期工作，受到前来检查指导的国家、省“二调”办领导高度肯定。据估算，市、区两级“二调”经费初步预算约6000万元，其中3100多万元已落实，各区经费在各分局大力争取下得到较好落实。其次，土地利用现状年度变更调查工作也顺利完成。

　　五是地价工作有新突破。以全新的技术手段构建全市统一基准地价体系，用动态现势的基准地价成果指导全市经济活动，完成构建全市基准地价软件平台工作，制定全市基准地价定期更新工作制度，各区基准地价更新工作进展顺利，顺德、高明、三水区更新成果已由市局组织验收，禅城区更新成果将于近日验收。全市农用地估价成果通过验收并得到应用。以顺德为试点开展的农村集体建设用地基准地价制定工作也基本完成。

　　六是土地登记覆盖面更广更全。07年我市共发放土地使用权证约15.3万本，其中国有土地使用权证约13.3万本，集体土地使用权证约1.86万本，集体土地所有权证874本，南桂西路六个小区土地登记等历史遗留问题得以解决，有效保护产权人合法权益。争取尽早完成横琴岛中心沟顺德围垦土地的登记发证工作。

　　七是 “金土工程”建设工作顺利实施并取得阶段性成果。经过多年努力，市政府批准成立市国土资源信息中心，负责全市基础地理信息数据及土地、矿产、地质等国土资源数据的采集更新、收集整理、处理分析及开发利用，为城市管理提供基础数据等工作。在各分局从大局出发、认真配合下，全市国土资源信息化由“分散、孤立转为集中、统一”的建设模式得以贯彻实施，“全市一盘棋”意识逐步形成。近年来市局专项投入约1500万元、各分局配套投入约1400万元用于“金土工程”建设。全市2700平方公里1:500地形图数据集中整理工作已进入验收阶段，业务数据整合工作、市级数据中心软硬件及网络安全体系建设大部分完成。全系统业务统一深化工作和统一的覆盖市局、分局及国土所的自动化、智能化国土资源电子政务系统建设顺利进行。信息化测绘及技术更新体系初步建成并发挥作用。我市国土资源信息化注重质量夯实基础、注重与测绘的有机结合、注重与日常行政许可业务及阶段性基础业务紧密结合，这一思路模式与“金土工程”建设创新理念，受到部、省厅高度肯定。

　　（四）推进为民办好事办实事、维护稳定大局有新思路

　　一是落实深化征地制度改革措施。认真落实省政府转发省国土资源厅关于深化征地制度改革意见的通知，加强预存征地补偿款和实名支付制度的监管，努力创造条件提高征地补偿标准，我市深化征地制度改革工作受到部的高度肯定。据估算，我市征地补偿标准平均水平高出《广东省征地补偿保护标准》规定标准约32%。至07年底，全市全征地农民44.4万人,符合参保条件39.5万人,已经参保缴费7.5万人，按月享受待遇的有4.7万人。顺德区创新征地补偿安置做法，除一次性补偿外，还逐年支付社保安置金，既满足农村农民当前利益，也解决农民后顾之忧；禅城区祖庙东华里旧城改造实行鼓励拆迁政策，都得到上级和社会积极评价。

　　二是依法合理化解土地信访问题。07年市局共受理土地信访案件204宗，比06年上升了31.6%。落实完善信访制度，加强对重大信访案件的分析、预测、排查、应急和领导包案工作。结合七个专项行动，积极开展了“21项民生信访问题专项治理”行动，纠正损害被征地群众利益的行为，为农民追回征用补偿款400多万元。专门制定方案、成立机构清理解决佛山一环征地补偿遗留问题。还对《民声热线》和市长热线电话受理的群众咨询投诉及时进行答复。

　　三是落实《佛山市住房建设规划(2006～2010)》，把握好双限房、经济适用房的土地供应数量及比例，满足中低收入家庭住房需求。07年全市中低价位、中小套型普通住房建设用地约298.1万平方米。继06年禅城区推出三块土地建设限价房后，07年三水区在全市率先启动首批经济适用房和廉租房建设,首期30亩现已动工，包括100套经济适用房和80套廉租房。

　　四是加强地质灾害防治工作。认真落实省政府《关于进一步加强我省地质灾害防治工作的意见》和市政府07年下发的佛山市地质灾害防治规划及实施管理办法，做好制度建设、预案、应急、规划、评估等基础工作，大力指导西樵山等重大地质灾害隐患点的治理工作。07年全市发生地质灾害6宗，比去年下降90%以上，未有发生伤亡事故。制作了400块地质灾害警示牌、印制了3万本地质灾害防治知识宣传手册，下拨155万元给13个国土所加强地质灾害防治工作，拨款380万元启动我市地质灾害监测系统建设，省财政下拨我市800万元开展城市地质调查工作。

　　（五）推进完善管理体制和提高队伍素质有新成效

　　一是积极与人事部门沟通解决国土所建设问题，全市基层国土所已成立运作。加强分局班子建设，严格按规定任免了一批年富力强的领导干部。

　　二是队伍素质得到提高。举办全系统近600名干部集中学习的两期培训班，得到省厅高度重视，专门委派厅领导杨林安前来作动员和处室骨干来授课。还开展土地登记、用地报批、规划修编、土地调查、物权法与土地管理、测绘信息化等专题培训。完善了学习制度，市局机关召开10次中心组理论学习(扩大)会议。

　　三是做好固本强基工作。开展“三服务一促进”排头兵实践活动，继续开展向陈宏东同志学习活动。做好“十百千万”驻村和“六好社区”建设工作，为基层农村办实事办好事，市局成为全市驻村工作先进单位。

　　四是党风廉政建设良好局面得到巩固。落实市委市政府“管好规划、管好土地、管好招投标、管好作风”等要求。党风廉政建设责任制落实得比较好，较好完成纪律教育月、治理商业贿赂和反腐败“两牵头七配合”分工等工作。加强行政审批电子监察和效能建设，土地拍卖和东华里改造等评估项目能做到公开、公平、公正选定拍卖评估中介机构。顺德分局成为全市首批纪委“党风廉政建设工作联系点”。

　　07年，取得成绩比较突出，但与市委市政府和省厅的要求还有一定差距，主要存在问题有：一是节约集约用地总体水平仍不够高，低效用地潜力比较大；二是土地信访形势仍严峻，历史遗留用地问题仍未全面解决；三是依法行政规范管理工作有待加强，违法用地行为时有发生，尤其是村一级，及时查处土地违法案件难度相当大；四是我市“三旧”改造和农村集体建设用地流转存在深层次政策性难题；五是队伍忧患意识、责任意识仍不够强，解放思想、改革创新的能力有待进一步提升，等等。

　　2008年工作意见

　　一、2008年工作指导思想和总任务、总要求

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是改革开放30周年、宏观调控进一步从紧和实施十一五规划承上启下的一年，也是国土资源管理工作全面贯彻落实科学发展观的关键一年，全系统坚持以党的十七大精神和科学发展观统领国土资源管理工作，认真落实省委、市委全会精神，围绕市政府中心工作，按照上级主管部门部署，坚定信心，振奋精神，坚持转变观念、转变职能、转变作风，坚持改进、改革和创新，以依法行政、规范管理为基础，以转变用地观念、推进节约集约用地、保障科学发展为重点，以解放思想、改革创新为手段，以服务民生、促进富裕和谐为目标，确保完成各项任务。

　　二、2008年工作安排主要抓好“两大突破、五大强化”

　　（一）集中全力，抢抓机遇，确保突破两大难点并成为两大亮点

　　第一，加快完成土地利用总体规划修编工作，作为工作重中之重。按照十七大提出加强国土规划、优化国土开发格局的要求，针对佛山主体功能区的定位，抢抓机遇，落实全市土地利用总体规划修编工作和编制基本农田保护等专项规划，发挥规划龙头引领作用，做好科学定位，探索规划弹性方法，要考虑历史，更要考虑长远未来，努力解决我市建设用地规模问题，争取最大政策空间和发展条件，争取省尽早批准我市规划纲要并通过部的评审，争取下半年完成全市三级土地利用总体规划的修编工作。

　　第二，进一步以创新的思维、敢于负责的精神，攻克“三旧”改造工作的政策难题。部、省厅都高度重视我市“三旧”改造中碰到的深层次问题，要求我市上报“三旧”改造情况，并准备制定相关政策。我局将抓住这个机遇，请求市政府联合省国土资源厅向省政府请示，取得上级理解、支持给予政策解决改造中用地确权、报批等难题，争取成为省或国土资源部“三旧”改造工作试点，把“三旧”改造成为我市继深化征地制度改革之后的又一项创新。通过推进“三旧”改造，盘活全市约18万亩的低效用地，实现“管住总量、严控增量、盘活存量、提高质量”，为又好又快发展提供资源保障探索新路子,开辟新途径,创造新经验。据估计，全市约有低效用地18万亩，闲置土地约3-5万亩，政府储备约6-7万亩，再加上一部分企业增资扩产用地和农村集体留用地，以及每年省下达我市1万多亩用地指标，可见不是没地可用，关键是转变用地观念，科学用好地，将宝贵的土地资源用在最合理、最急需、最有效、最关键的项目上，在有限的土地资源上追求无限发展。

　　（二）为民履责，围绕中心，确保完成五大重点任务

　　1、强化依法行政，推进统一规范管理

　　一是落实市委全会关于加强土地、招投标规范管理的要求。依法依规严格审批土地，认真把好七个关：政策法规关、程序合法关、用地审批关、土地出让关、公开交易关、登记发证关、廉洁自律关。推行“批前调控、批中审查、批后监管”。对重大事项和决策要进行集体会审。

　　二是巩固土地执法百日行动等专项行动取得的成果，加快整改存在问题，完善执法长效机制。加强执法队伍建设，建立信访举报与执法巡查相结合的工作制度，完善执法监察责任制。落实市委全会关于整治违法用地的要求，落实佛山市查处违法建设行为责任追究办法，推广顺德区土地执法协作机制，完善与检察、法院、公安等部门联动的执法监察机制，今年重点查处村一级和佛山一环两侧违法用地行为，每个区要抓住2-3宗典型违法用地案件尤其是村一级违法案件进行曝光。

　　三是统一完善全市国土资源管理政策，实现全市一盘棋，做到令行禁止。按照市政府要求，对我市国土资源工作深层次问题调研排查，尽快出台关于进一步加强我市土地管理工作的意见、划拨土地公示制度、基准地价标准等规定，统一深化全市国土资源业务规程，健全全市国土资源统一管理机制。

　　四是加强政府信息和政务公开、行政效能建设，提高行政透明度。重点推进基层国土所依法行政和“政务公开到村组”工作，每个区选定1-2个村作为试点，切实接受基层群众监督。

　　五是加强国土资源法律法规宣传教育。重点开展区、镇（街）、村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。

　　2、强化基础工作，提升管理创新能力

　　一是加强耕地保护和土地整理工作。做好07年度利用计划责任制考核并同时签订08年度责任书，确保用地不超计划。按照中央农村工作会议提出狠抓耕地保护和质量建设的要求，抓好耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低，继续争取向省内其他市、县购买补充耕地储备指标用于耕地占补平衡。继续加强十大农保区建设，充分挖掘土地整理潜力，促进建设生态文明。

　　二是扎实推进地籍管理基础工作。认真做好第二次土地调查工作，做好全市农村土地利用现状调查和城镇地籍调查，真实准确摸清土地家底。加快各区完成基准地价更新成果并形成全市性成果，实现全市基准地价的动态更新。特别要强调的是，要认真学习贯彻落实好国土资源部近日颁布第40号令《土地登记办法》。

　　三是继续做好基础测绘和金土工程信息化工作。督促检查全市统一坐标体系全面落实，加强基础测绘与业务数据经费投入，确保基础数据持续更新。启动连续运行卫星定位系统加密及精化大地水准面建设，构建三维动态测绘基准。探索基础测绘数据共享政策机制与安全保密技术措施，为“数字佛山”建设提供基础空间定位框架。狠抓高度统一、确保质量、资源共享，尽快完成包括土地利用规划、第二次土地调查、动态基准地价、土地市场动态监测、土地执法等所有国土资源管理业务的全市统一国土资源电子政务系统建设，实现“国土所-分局-市局-省厅”四级网上办、网上管，促进依法行政和统一规范管理，提高办事效率、监督能力与决策质量，实现国土资源“天上看、网上管、地上查”。

　　3、强化大局意识，全力确保又好又快科学发展

　　一是完善土地市场建设。巩固经营性用地招拍挂制度，严格落实部新修订的39号令和我市工业用地招拍挂实施办法。落实好林元和书记提出的要求，必须严格按照用地计划供地，计划调整必须按照程序严格报批。适时修改全市土地出让金标准，促进全市土地市场的协调和统一。要全面加强对全市土地交易行为的规范管理和监督，确保国有土地资产不在交易环节发生流失，研究开展网上土地公开交易。

　　二是要确保重点大项目落地。做到“专人专班专责”，提高用地报批工作质量和效率，积极主动全力解决用地需求，首先要确保16条高速公路和5条铁路等民生公益、重点基础设施、高新产业、现代制造业、服务业和龙头项目用地需求。全力支持广佛都市圈和重点工业园区建设、禅城三旧改造和汾江河两侧土地整合、南海液晶产业和金融服务区、顺德总部经济、三水空港经济和物流业、高明产业大项目和西江新城建设，等等。

　　三是管好用好农村土地。落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号），严格执行土地用途管制制度，控制农村宅基地审批，城镇居民不得购买农村土地和住房。大力推进旧村居改造，积极推进农民公寓建设，盘活农村集体留用地、宅基地。推进农村集体建设用地流转，努力解决流转政策难题。

　　四是坚决采取各种措施盘活闲置土地。根据“依法处置、以用为先”的原则，对各类闲置土地要按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和我市即将出台的意见等政策加快处置，采取各种措施促进盘活，符合收回条件的要坚决收回。

　　五是加大政府土地储备力度。落实国土资源部、财政部、人民银行联合印发的土地储备管理办法，适时修改完善我市土地储备办法，研究建立全市统一的土地储备新机制。结合“三旧”改造和闲置土地处置工作，做好储备规划，对转让的划拨土地和改变用途的工业用地，应优先纳入政府储备。

　　六是巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果。规范完善我市矿业权市场，确保公开公平公正，杜绝无证开采，推进采石场整治复绿。完成第二轮矿产资源规划工作、全市矿产资源储量潜力评价与储量利用调查工作。

　　（四）强化民生意识，促建富裕和谐社会

　　一是善待农民,把农民合法权益放在首位,继续深化征地制度改革。落实好省制定的留用地安置和被征地农民社会保障制度等新措施，探索在全市推广顺德区征地安置创新办法，主动协助政府完善全征地农民社保安置机制。跟踪征地区片综合地价的公布实施情况。

　　二是继续落实属地管理等信访责任制，积极化解历史遗留用地问题。兑现征地中政府做出的承诺，解决好农民留用地安置问题。加强排查分析和领导包案，解决佛山一环征地遗留问题和重大突出的信访案件，以及大宗土地抵债手续完善等问题，确保信访运行态势能平稳下行，维护稳定和谐。对符合法律法规政策的行政行为，要做好群众解释沟通工作并理直气壮抓好落实。

　　三是按照市住房建设规划和保障低收入困难群众住房相关办法，切实保证供应廉租住房和经济适用住房建设用地。

　　四是加强地质灾害防治工作。重点是落实好各项制度，抓好汛期和人口密集区、堤坝等重点地区的地质灾害防治工作，加快建设地质灾害监测和气象预报预警系统，指导做好区级地质灾害防治规划，督促指导西樵山国家地质公园挂牌工作。

　　（五）强化体制管理，注重队伍建设

　　一是完善体制建设。积极争取人事编制部门支持，继续完善基层国土所体制，努力实现国土所人员基本到位，解决国土所编制、经费、交通工具等不足的问题。探索研究全市国土所统一规范建设管理制度。加强市局直属事业单位建设。

　　二是提高队伍素质。开展学习十七大精神、解放思想的学习讨论和调查研究专题活动，春节后掀起一轮大调研，着重研究如何解决历史遗留用地、民生信访等重大问题，着力查找并解决我市国土资源工作制约科学发展的思想、体制、机制障碍。充分利用区镇村干部国土资源法律法规宣传教育培训活动，结合组织举办各类业务专题培训，提高全系统干部职工综合素质。

　　三是加强党风廉政建设。进一步完善党风廉政建设责任制，加强基层国土所党风廉政建设。贯彻落实好《实施纲要》，构建惩防体系，突出对一把手、重大事项和关键岗位环节的监督。深入开展防治商业贿赂工作，尤其要健全制度，管好招投标、管好作风，必须落实好公开选定土地矿产评估、拍卖中介机构的制度。建立与纪检监察部门联动的机制。