佛山市自然资源局（佛山市林业局）

2009年是“科学发展 先行先试”的开局年。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，抢抓《珠江三角洲改革发展规划纲要》实施机遇，以广佛同城化为抓手，大力推进“两转型、一再造”工作，规划统筹作用和服务水平再上新台阶。现将主要工作总结如下：

一、以规划为引导，全面推进《纲要》实施

（一）落实《纲要》实施和珠三角一体化规划的各项工作，全力推进《广州市 佛山市同城化城市规划合作协议》确定的相关工作。今年3月19日与广州市规划局共同签署了《广州市佛山市同城化城市规划合作协议》。《协议》明确了双方的职责，建立了工作制度，制定了远期（2012年）的工作目标和任务，并提出了2009年的主要工作任务。现已基本完成了2009年的工作，包括：《广佛同城化建设城市规划三年工作计划》、《广佛同城化城镇空间发展战略规划》、《广佛同城化区域交通一体化规划》3个专题研究规划，《新客站周边地区》和《芳村桂城地区》2个同城整合规划，2009年城市规划近期建设项目库指引等。高明分局适时组织《高明区城乡一体化规划》，已从4个竞赛方案中确定中标方案。 三水分局重点完善与南海区、花都区的道路衔接规划。

（二）深化《广佛两市道路系统衔接规划》。2007年1月18日，市政府同意实施该规划。2008年12月，对规划进行深化；2009年7月将深化后的规划印发给有关部门和单位实施。积极配合推进海怡大桥、珠江放射线二期、金沙洲地区市政道路对接等重点交通工程实施。

（三）全力推进广佛肇经济圈建设。与广州、肇庆共同签署了广佛肇经济圈合作框架协议，就产业转入、交通对接、生态环保等问题与形成了共识。牵头或配合研究确定了佛山境内的广佛肇城际轨道线路和站点，以及珠三角城际轨道、广佛珠城际轨道的规划选址和站点设置、交通对接等。

（四）积极推进广州市西江引水工程。以协调会、实地踏勘等形式，牵头组织协调解决工程推进中的实际问题，与相关单位共同完成了输水线路设计方案初步审查、一环南侧管线综合规划调整方案、规划许可、签约、征（借）地等工作。

（五）协调推进天然气高压管网工程。完成了市天然气高压管网工程明城调压站至西樵调压站规划审批工作，协调解决了西樵调压站至南庄门站线路方案及规划方案审批的相关问题。

二、以规划为龙头，着力促进城市转型

（一）继续深入各项规划研究。《佛山市城市水系规划及重点区域水系详细规划》、《佛山市三水区迳口华侨经济区开发建设规划（2008-2020）》、《佛山市三水区迳口华侨经济区服务中心控制性详细规划》、《广佛九大出入口广告规划》、《佛山市对外衔接11个出入口整治规划》、《沙堤机场净空评定地理信息系统》等规划已经市政府批准并下发有关单位组织实施。《佛山市户外广告规划指引》、《佛山市区域绿地绿线图则》等规划也正在组织编制。充分发挥专家优势，全年组织召开了15次城市规划委员会会议，共审议了21项城乡规划，扩大了控制性详细规划覆盖率，为市领导的科学决策提供了重要参考。于11月3日主持召开了《佛山市无障碍设施改造规划及创建全国无障碍建设城市示范项目建设与改造规划》方案讨论会，积极配合市创建办，认真牵头组织公共建筑无障碍设施配套的改造工作。

（二）重点推进《佛山市综合交通规划》实施。《综合交通规划》已于今年9月由市政府下发实施。《佛山市城市快速轨道交通建设规划》已通过省发改委审核，待报国家发改委审批。根据《综合交通规划》要求，完成了《贵广铁路佛山西站站区规划研究》、《丹灶铁路物流中心总体规划》和《广佛地铁出入口与地面公交站场衔接规划》编制工作，以及《佛山市交通模型维护及交通年报》和《佛山市交通设施建设年度计划（2010年）》；佛山西站交通枢纽概念规划设计、丹灶铁路物流中心控制性详细规划，以及佛山城市轨道3号线建设的前期准备工作已经启动。另外，根据市领导安排，启动了《清洁能源及节能汽车新技术》专题研究，正开展前期的调研等工作。 

（三）用规划引领东平新城建设。完成了《佛山市东平新城南片区控制性详细规划（修编）》工作及四个专题研究报告：《东平新城发展方向和开发策略研究专题》、《东平新城村庄改造与建设实施专题》、《东平新城产业发展研究专题》和《东平新城南片交通规划》。积极推进《东平新城东部片区控制性详细规划》，积极跟进美旗华南国际采购与区域物流中心的选址和规划，配合完成公共文化综合休、综合交通枢纽大型设施的国际竞赛、方案评审和设计实施，抓好广佛地铁南延线等重点项目的规划和协调工作。

（四）全面实施“双百”计划。《佛山市“三旧”改造专项规划》已于2009年12月27日由市政府印发实施。该规划从改造目标、改造方向、改造强度、改造策略和实施机制等方面进行了分析和论述。全力参与土地利用总体规划的修编和全市土地储备工作的推进，配合市政府落实CEPA试点城市工作。禅城分局积极做好扶持政策的研究与落实，公布实施《禅城区关于“三旧”改造项目涉及市政设施用地的扶持意见》；落实地形图测量费及城市基础设施配套费的扶持，共扶持332.36万元；重点做好祖庙东华里片区、澜石片区、佛山陶瓷文化公园、试点村等重点项目的协调和推进工作，加快办理安置小区的规划许可手续。南海分局完善“三旧”改造项目审批绿色通道制度，并在35个示范村规划编制完成的基础上，对剩下188个村委会编制村庄规划，做到规划全覆盖，促进新农村建设。

（五）指导和配合南海金融高新区建设。积极配合广东省金融高新技术服务区建设。南海分局又编制完成了《广东省金融高新技术服务区C区控制性详细规划》和《广佛地铁（南海段）五站点周边用地开发控制规划指引》，对金融高新区的规划功能与交通组织作了进一步完善。此外，为了配合海八路隧道工程的建设，南海分局在工程前期组织编制了《海八路隧道周边交通分析与组织方案研究》，为将来海八路隧道工程实施时能够较好地疏导交通、减少工程对周边交通的影响做好充分准备；并组织了“南海金融广场规划设计” 国际竞赛工作，力求将海八路隧道上盖广场打造成为继千灯湖公园之后的南海又一地标式景观。

（六）主动跟进重点建设项目。加强与有关部门的沟通和协调，及时跟进广佛地铁工程、广佛环线、佛肇城际、贵广和南广铁路等重点工程的建设。南海分局配合桂城街道高标准规划一环（桂城段）两侧的电子、创新产业带，打造南海“硅谷”。三水分局对奥特莱斯、恒益电厂、中建村广东太阳能薄膜产业基地等重点项目，从规划选址到方案的实施，都做好规划引导和服务工作。

组织广佛地铁出入口建筑设计方案竞赛工作。从今年2月开始，广佛线佛山段地铁车站出入口建筑设计方案经过设计竞赛、两次征求市民意见等程序后，经综合市民、专家、相关单位、设计单位的意见，市政府于8月20日召开会议决定采用 “剪纸”方案（由6号“玻璃盒”和12号“剪纸”方案组合设置）。随后，还组织文化等部门就出入口文化元素的确定进行了交流和探讨。

（七）加强对地铁上盖物业发展的规划指引和控制。禅城规划分局积极抓好地铁上盖物业的规划建设工作，根据城市布局、地铁出入口周边现状建设情况，规划突出广佛地铁禅城段6个站点的不同发展形态，规划形成“三中心三片区”的地铁上盖物业格局；重点加强地铁站点周围300米、500米、1000米的土地利用及设施配套的研究，强化地铁与城市其他交通之间的衔接，落实静态交通与集散开敞空间用地范围及控制要求。

（八）指导和配合村庄规划编制工作。三水区积极推进新农村规划工作，指导达标村、示范村规划建设，共117条村庄规划通过审批，共124条村庄通过了新农村建设考核验收。及时指导并积极配合三水区白坭镇、乐平镇，以及南海区的丹灶镇、狮山镇、九江镇的总体规划及村庄规划的编制工作。

（九）出台了《中国历史文化名城——佛山》画册。该画册主要是反映历史文化名城保护工作，以介绍文化遗产为主，附有中、英文介绍和说明，为宣传佛山的历史文化提供了支持。

三、以规划为统筹，大力改善发展环境

（一）完善绿线制度建设。编制完成了《佛山“一环”南拓道路沿线两侧绿线管理图则》，制定了《三年促变 绿地佛山》09年项目计划表，《图则》和《计划表》，以及《佛山“一环”南拓道路沿线两侧绿线管理图则》都经市政府批准实施。

（二）配合做好生态环境改造工程。积极配合以汾江河整治为重点的城市生态工程建设，协助有关部门加强对污水处理厂配套市政管理网及河涌整治配套工程的优化和落实。全力推进南庄生态改造工程。

（三）继续深化行政审批改革项目。按照“两横两纵”行政审批改革要求，完成了27个审批事项的办事指南和流程图的修改，并对外公布执行，做到“四个统一”：统一设置对外服务机构，统一业务规范，统一信息化操作系统，统一推行并联审批制度。深入推进一体化规划政务信息平台建设，实现了规划行政审批信息的共建共享；通过实施规划审批电子报批与指标核算提高了审批工作效率。大力支持顺德区改革试点工作，请示省建设厅将“划拨建设用地项目规划选址许可初审”权下放给顺德区。南海分局将规划行政审批管理事项下放给狮山镇，积极推进简政强镇试点工作。高明分局进一步完善“提前介入机制”和“主动协调机制”，并根据项目位置、规模、重要性等，实行“管理所、分局”两级评审制度。

（四）健全和完善相关管理制度。颁布实施《佛山市城乡规划信息公开管理制度》（试行），促进规划许可公示制度、听证制度等在工作中的落实。经多次研究、论证、协调、修改，2009年11月27日，市政府颁布实施《佛山市城市规划管理技术规定》（修订版）。

（五）组织容积率专项检查。根据国家、省建设主管部门和监察部门的要求，组织开展了房地产开发中违规变更规划、调整容积率的专项检查，对各区2007年1月1日至2009年3月31日期间领取规划许可的所有房地产项目进行了检查，重点检查了规划变更、容积率调整等问题。

（六）清理规范性文件。根据市政府关于清理行政机关规范性文件的工作要求，对2000年以后发出的部门规范性文件，经研究讨论、网上公示等程序，列出了拟废止、保留和修改的政府规范性文件清单，现待市清理办审核。

（七）推广城建档案管理系统。为三水分局专门开发了城建档案管理系统，组织了档案人员的业务培训、档案分类等工作，完成了3万份城建档案的归档工作，实现了档案信息信息化管理的目标。

今年来，我局的城乡规划工作在全局广大干部职工的共同努力下取得了一定的成绩，为我市的经济、社会持续稳定发展，以及构建和谐社会做出了积极的贡献，但是也存在一些不足，主要表现在：一是城乡规划的统筹协调能力有待提高；二是重规划编制轻规划实施问题依然存在；三是对如何参与珠三角甚至泛珠三角的合作缺乏深入的思考。

2010年主要工作思路和重点工作

主要工作思路是：以市委第十届八次全会精神为指导，切实贯彻落实《纲要》精神，以广佛同城化建设为重点，加快实施城市综合交通体系，全面推进“两转型、一再造”工作，落实市政府的重点工作，统筹城乡发展，优化行政环境，提高服务水平，提升城市形象，重点抓好以下工作：

一、深入城乡规划研究工作

开展“十二五”规划的相关前期研究，探索城市组团结构形成和发展的新路径，以及城市规划与产业规划、土地利用规划衔接的大规划模式。提高控制性详细规划覆盖率，逐步规范控制性详细规划的编制、审批和调整等管理工作。完善城乡规划基础地理信息数据建设。做好佛山市城市规划协会筹备工作，为提高规划设计管理水平提供技术保障。

二、全力推进区域一体化

全面、深入地推进《纲要》的实施，推进与周边城市在基础设施建设、生态环境、产业对接等方面的深入合作发展，实现资源共享、良性发展。以《广州市 佛山市同城化城市规划合作协议》为指导，协助筹备第三次广佛市长联席会议的各项工作，落实已定重点项目的推进计划；继续完成并推进五沙地区、金沙洲地区和花都空港地区3个片区的同城整合规划，大力推进广佛同城化城市规划近期建设项目的建设，加快完成广佛两市道路系统衔接建设计划，配合做好西江引水工程。在总结现有经验的基础上，继续加强与广州的沟通协调工作，力争建立与中山、江门、肇庆、清远4个周边城市的规划建设合作机制，以道路建设为突破口，逐步加强其它领域的合作。加快省天然气管网工程的建设步伐。

三、全面统筹城乡发展

组织编制《佛山市城乡统筹规划》（暂名），加大农村基础设施建设的规划指引工作，配合推进镇村道路、公交站场、污水处理设施、农村电网改造等基础设施的建设，提升城市化质量。指导实施《佛山市“三旧”改造专项规划》，加大对“三旧”改造工作的扶持力度，督促检查各区旧城改造专项规划和详细规划编制、落实情况，配合市区牵头单位，积极推进“三旧”改造重点项目的实施。

四、努力构建现代交通体系

配合推进贵广、南广铁路建设工作。争取上级部门早日审批《佛山市城市快速轨道交通建设规划》。协调跟进广佛城际轨道佛山段的建设和验收工作。做好广佛环线、广佛江珠城际轨道、广佛肇城际轨道等线路的规划选址和站点设置工作。深化佛山西站、丹灶铁路物流中心、新三水站的规划研究工作。加强与铁路部门的沟通和协调，争取将佛山西站提升为广州铁路枢纽的枢纽性站场之一。探索研究新型交通系统建设工作。及时维护佛山市交通模型，颁布交通年报，按时完成交通发展白皮书的编制工作。

五、着力建设生态佛山

按照“一年基础建成，两年全部到位，三年成熟完善”的目标，积极落实珠三角绿道网规划，全面推进1和4号绿道建设。组织《珠三角区域绿道网（佛山段）建设规划》的编制和《佛山市绿地系统规划》修编工作，启动《佛山市公园绿地建设规划》编制工作，严格落实《佛山市区域绿地绿线图则》等规划要求，及时检讨整改《三年促变  绿地佛山》项目计划的完成情况，建立佛山市珠江流域环境基础地理信息数据库，为建设生态园林城市继续努力。

                                                  二〇一〇年一月十三日