佛山市自然资源局（佛山市林业局）

　　2023年，在市委市政府和省自然资源厅的正确领导下，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“515”高质量发展战略目标，扎实履行自然资源资源“两统一”职责，聚力七项重点工作，为推动中国式现代化的佛山实践提供有力的支撑。期间，工业用地供应面积、重大先进制造业项目省指标使用量、成片开发方案审批量排名全省第一，土地供应面积、批准新增建设用地面积、新增建设用地指标使用量排名全省第二，土地出让价款排名全省第三；获国务院大督查激励1000亩、耕地保护450亩、工业稳定增长200亩指标奖励；工程建设项目审批制度改革被省评为成绩突出单位；连续6年被评为“行政服务最佳口碑单位”。相关工作成效获得市主要领导及分管领导批示肯定。全市自然资源系统实现了新作为，焕发了新气象，取得了新成效。

　　一、2023年工作情况

　　（一）聚力规划引领，构建国土空间新格局。一是强化国土空间总体规划引领。市级规划成果已于2023年9月上报国务院待批；五区规划数据库启用。二是推进重点片区及专项规划编制。佛北战新产业园总体规划等重点片区规划已印发实施，历史文化名城保护规划（2020-2035）和蓝线、绿线专项规划（2021-2035年）等专项规划已批复实施；城市更新（“三旧”改造）专项规划（2021-2035年）、综合交通规划（2021-2035）、国土空间生态修复规划（2021-2035年）等已形成成果。三是提升控制性详细规划覆盖度。完成92个控规及调整上报和审批，批复面积1929.70平方公里，覆盖率84.78%；制定村庄规划编制指引，指导村庄规划编制。四是加强工业用地红线动态监管。严格执行《佛山市工业用地红线划定》，制定《佛山市工业用地红线管理办法》，确保工业用地规模稳中有升，保障工业发展空间，优化产业空间结构，促进工业用地集聚发展。

　　（二）聚力要素保障，助推佛山高质量发展。一是加强土地供应。全年供应国有建设用地使用权3.84万亩，排名全省第二；其中，工业用地供应1.68万亩，连续两年排名全省第一。全年土地出让价款469亿元，排名全省第三；其中，房地产用地出让价款337.3亿元，排名全省第三。二是加强用地用林要素保障。完成珠三角枢纽（广州新）机场项目（佛山段）等7个项目用地预审和规划选址、14个土地征收成片开发方案审批备案，完成农转用和征收283宗2.63万亩，上报国务院、省政府批准单独选址项目10宗5228亩；66宗先进制造业项目利用省保障指标近1.2万亩，充分释放制造业当家要素保障政策红利；落实预支规模1.21万亩，保障丹灶新能源材料产业基地等重点产业项目用地需求。三是加强资源要素宏观管理。批准工业产业用地1.54万亩、工业产业用林784亩，批准民生公益用地8764亩、民生公益用林485亩。批地总量的85%落在工业红线集聚区、66%落在佛北战新产业园区、55%落在“双十园区”，引导产业规模化、集聚化建设；加强沙堤机场和珠三角枢纽（广州新）机场周边项目管控，批准市国防教育训练基地项目用地7.2亩，加强军民融合发展；试点开展佛北战新产业园三水片区建设用地报批等前移集中审批，推动实现“园区事情园区办”。四是扎实推进“百千万工程”建设。配合农业农村部门推动19宗农村一二三产业融合发展，重点项目争取省市联动保障指标；加强对佛山茂名对口帮扶的资源要素保障。五是积极推进自然资源资产产权制度改革。积极推进南海区农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立城乡统一建设用地市场；完成全民所有储备土地的自然资源资产清查和国有自然资源资产专项报告编报，积极履行全民所有自然资源资产所有者职责。

　　（三）聚力空间腾挪，着力提升城市品质。一是稳步推进城中村改造。制定推进城中村改造的实施意见，筛选143个城中村并相应建立底图数据库，划定中心城区十大重点统筹改造片区，完成制定城中村改造五年规划和2024年改造计划编制。二是深入推进老旧工业园区改造。新增拆除改造老旧工业园区1.25万亩、累计完成16.47万亩。已动工实施“工改工”3.41万亩，复垦复绿9462亩。三是持续推进“三旧”改造。投入金额355.63亿元，新增实施改造面积9727.40亩、完成年度任务105.73%，完成改造面积6469.10亩、完成年度任务104.34%。全年审批“三旧”用地报批57宗，面积252.1779公顷。四是加快推进存量土地处置利用。共处置批而未供土地近2.08万亩，处置国务院大督查指出的闲置土地995亩；收储土地5.06亩；深入开展市、区共管集中工业用地储备，已签订征地初步协议1.57万亩，落实建设用地规模1.24万亩。五是加强城市风貌设计管控。积极推进东平河水轴线片区首席设计师工作，加强沿岸建筑风貌管控，全面实现功能、风貌、生态、交通系统性升级，落实首席设计师制度，完成佛山平安中心等28个重点区域、重大项目的项目建筑风貌提质工作把控。

　　（四）聚力红线管控，统筹发展和安全。一是严守耕地保护红线。做好耕地和永久基本农田划定成果核实处置、耕地占补平衡专项整治，恢复耕地9734.75亩，探索推行“田长制”，制定耕地保护经济激励政策。二是持续推进全域土地综合整治试点。累计完成连片产业用地整备2.43万亩、集约农用地2.85万亩。承办了首届全省全域土地综合整治推介活动。三是严格土地执法监督。日常动态巡查制止率达100%；全年卫片执法整治违法用地1769亩，整治存量违法用地3546亩；整治新增农村乱占耕地建房问题35宗18.56亩，实现台账“清零”；清理违法占用永久基本农田种植草皮593亩，已全部复耕；2013至2022年森林督查案件整改率达95%以上。四是压实安全生产责任。开展重大事故隐患专项排查整治行动，成功抵御“9·8”特大暴雨等极端天气灾害，探索建立森林违法违规野外用火举报奖励机制，实现防汛防涝“零死亡”、地质灾害连续十七年“零伤亡”、森林“零火情”，并顺利通过国务院安委办对我市的森林防火工作检查。五是助力平安佛山建设。开展常态化扫黑除恶及行业领域整治；在全省信访工作会议上分享信访工作经验；加大不动产登记历史遗留问题化解和土地山林权属纠纷调处力度；全年未发生失泄密事件、网络安全事件及重大舆情；全系统机关负责人出庭应诉率达100%，未发生公益诉讼案件，在第七届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议中获评优秀等次。

　　（五）聚力生态建设，筑牢绿色生态安全屏障。一是全面推行林长制。完成国家林长制实地核验工作，健全“林长+检察长+警长+志愿者+森林法官”协作机制，推动各级林长及相关部门落实依法治林管林责任。二是全面启动绿美佛山建设。推动出台绿美佛山生态建设实施意见和行动方案；积极推进“6+60”省市两级绿美示范点建设；完成新造林抚育3.58万亩，森林抚育1.18万亩，林分优化2.77万亩;顺利完成金沙岛国家湿地公园试点国家验收考察，配合做好云东海国家湿地公园范围调整国家考察工作，持续推进自然保护地整合优化，三水三江汇湿地列入省级重要湿地名录。推动佛山植物园完成奇松园、龙血树园建设并对外开放；开展全民义务植树活动超100场次，营建主题林超25片，种植苗木超4万株；完成省下达16公顷历史遗留矿山修复治理任务。三是推进绿美江心岛规划和秀丽湖库建设。系统规划48个江心岛绿化美化彩化，启动禅城区海心沙等10个先行示范岛建设工作；完成南海湾银湖、天子帽公园等2个秀丽湖库的建设提升。四是扎实推进苗木培育保障工作。以广东顺风岛隔离苗圃建设为契机，构筑“1+5”高质量种苗保障体系，实现“质优价稳量足”目标；推动澳洲坚果、金花茶、甜柿子等特色林业产业发展。五是加强林业资源管护。解决高明区水库集水区限桉退桉生态公益林采伐限额缺口1.2万立方米；制定古树名木保护管理应急预案，实现古树名木保险全覆盖；超额完成松材线虫病五年攻坚中期目标，线虫发生面积减少超过1500亩，狮山镇、西南街道实现无疫情；购买“野生动物伤害政府责任救助保险”，设立疫源疫病监测网点16个，开展监测176次。

　　（六）聚力改革攻坚，优化服务支撑。一是推进“放管服”改革。制定实施城市规划管理“佛十条”，做好省自然资源厅、省林业局4项下放事项承接。实施工业项目“拿地即开工”；用活“领导小组”+“代办小组”机制，审批服务代办6个项目，实际开工时间平均提前4.5-7个月；优化加装电梯管理，有效解决居民“上楼难”问题；人大代表建议、政协提案办复率、满意率均达100%。二是持续提升不动产登记服务效能。全年一般登记121.37万宗，抵押登记业务51.39万宗，同比分别增长53.4%和37.7%；2023年通过“交地即发证”“交房即发证”方式共办理不动产权证33本、28587本，进一步降低企业投资成本；全面推行二手房“带押过户”，全年办理6546件，抵押金额221亿元，可办理业务的商业银行近30家；农村“房地一体”宅基地累计已发证63万余宗，发证率为82.73%。三是大力推行“联合测绘”改革。全年完成联合测绘业务1543宗，涉及建筑面积4983.17万平方米，实现测绘服务总值36446万元，有效节约审批时间，降低企业成本。四是不断提升测绘地理信息“两服务、两支撑”能力水平。建成佛山市平高一体现代测绘基准体系；启动实景三维佛山试点建设；天地图⋅佛山2023年获评五星等级；时空云平台为35个政府部门共80个应用系统提供服务，全年总访问量达3.63亿次。五是不断强化行业管理。顺利完成2022年度国土变更调查，及时完成2023年月度常态化监测，积极组织开展2023年度国土变更调查工作。开展测绘地理信息、地图市场等“双随机、一公开”监督检查，加强信用体系建设，推进企业公共信用综合评价应用，利用线上、线下相结合方式持续开展正面宣传，持续加强测绘、城乡规划、林业等行业管理和监督，促进行业健康有序发展。

　　（七）聚力党建引领，优化队伍建设。一是加强政治统领。持续深化政治机关建设，常态化落实“第一议题”制度，全年召开党组会议27次，局领导工作联席会议27次，办理政治要件60件；开展“卓粤·自然”党建引领高质量发展等活动，着力建设“四强”党支部；落实意识形态工作责任制，坚持把方向、抓导向、管阵地、强队伍。二是强化党风廉政建设。组织开展纪律教育学习月活动，通过观看警示教育片、参观市纪法教育基地、开展“以案四说”、上廉政党课、开展廉洁家访等活动，引导党员干部廉洁修身齐家。组织召开全市不动产登记暨廉政教育警示会议，推进不动产登记领域作风常态化建设。三是扎实做好巡视巡察整改。截至2023年12月底，巡察反馈的27个问题，已完成整改24个，共建立、完善14项规章制度；选人用人3大方面10个主要问题，提出34条整改措施并逐一进行整改落实。四是深入开展主题教育。全局党员干部坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，制定“1＋5”工作方案，围绕自然资源保护与保障等8个课题开展专题调研，开展“深化土地综合政治改革”等10个方面“破难题、促发展”攻坚行动，梳理群众急难愁盼、全面从严治党等9个问题逐一销号落实。五是优化干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，建立自然资源系统干部队伍人才库，制定五年考录计划，年内补充公务员9名、选拔晋升干部17人次、开展干部交流轮岗20名；推进市城市规划设计研究院和市测绘地理信息研究院转企改制；加强群团和老干工作，加强老干慰问和职工子女关心关爱，进一步提升干部职工归属感和凝聚力。

　　二、存在问题及不足

　　我局在2023年取得了许多亮眼的成绩，同时，也要清醒地看到，相关工作中还存在一些短板和不足，如国土空间格局仍需进一步优化、资源要素保障能力仍需进一步加强、城市更新工作与预期目标还有一定差距、耕地保护生态修复短板仍需进一步补齐、绿美生态建设力度仍需进一步加大、自然资源领域改革仍需进一步攻坚等。

　　三、2024年工作计划

　　2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委、市委和省自然资源厅、省林业局相关工作部署，立足自然资源“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“515”高质量发展战略目标以及“百千万工程”“绿美佛山建设”“制造业当家”等重点任务，力争在七个方面取得新突破，为加快推动佛山经济社会高质量发展作出自然资源更大贡献。

　　（一）以规划为先导，持续优化国土空间布局。进一步健全优化全市国土空间规划体系，力争完成市级总规报批工作，有序推动组团、镇村空间规划和专项规划编制、修编工作，优化佛北战新产业园三水片区园区规划，强化规划实施监督，大力推进全域土地综合整治，推动“三生”空间重塑，促进城乡土地资源有序有效流动和高效集约配置。

　　（二）以要素为支撑，保障制造业项目用地需求。科学编制国有建设用地供应计划，完善土地利用计划指标、林地定额指标分配制度，优化用地规模布局，用活指标保障“政策箱”，用好指标配置“指挥棒”，用足土地审批“提速包”，做好土地供应统筹，保障重大战略、重大项目建设用地规模。加大工业用地供应力度，大力推行“标准地”供应、“带方案”出让，扎实推进工业用地红线管理，有序推进“工业上楼”，匹配制造业当家需求。

　　（三）以盘活为目标，竭力深挖城市发展潜力。加大批而未供和闲置土地处置力度，统筹研究“五未”用地治理，深入推进“百千万工程”实施土地利用效率提升行动，积极推进城中村改造、低效用地再开发试点、村级工业园改造等工作，加强城市风貌设计管控，进一步推进东平河水轴线片区首席设计师服务，提速建设特色滨水亮点，持续提升城市风貌总体形象。

　　（四）以安全为底线，坚决守牢资源红线。健全“田长制”制度体系，加快编制耕地保护专项规划，积极应对耕地保护和粮食安全责任制“首考”，严格自然资源执法监督，守牢行业安全生产底线，实施地质灾害综合防治能力提升三年行动，推进森林火灾防控能力提升行动，加大信访化解和权属争议调处力度，维护社会和谐稳定。

　　（五）以绿美为主线，持续加强生态文明建设。全面推行“林长制”，推进绿美佛山生态建设“一张蓝图”，统筹“岛、岸、路、桥、山、园”生态节点建设，持续推进增林扩绿，因地制宜优化林分改善林相，高标准推进佛山植物园和秀丽湖库建设，引导社会化、市场化投入加快打造10个绿美江心岛先行示范岛，落实“订单育苗、定向供应”机制，扎实推进苗木培育，形成年产220万株苗木的生产能力，促进林业“三产”融合发展，大力发展澳洲坚果、油橄榄、柿子等特色经济林果产业，持续推进历史矿山生态修复，建设一批高品质的自然教育基地，加快构建半城山水满城绿的绿美佛山。

　　（六）以改革为重点，持续提高自然资源管理水平。推进要素市场化制度改革，提升自然资源要素配置效率。持续深化行政审批制度改革，加强批后监管，优化审批代办服务，继续推动控规制度改革，持续提升不动产登记服务效能，实施“一手房带押过户”，推进“一件事情一次办”，加强依法行政能力提升，充分发挥调查监测和测绘地理信息基础支撑作用，持续推进实景三维佛山建设，加强行业管理。

　　（七）以党建为引领，锻造敢为善为干部队伍。持续巩固深化主题教育成果，深入开展对党忠诚教育，严肃党内政治生活，全面深化各党支部标准化建设，扎实做好巡视巡察整改“后半篇”文章，始终以严的基调强化正风肃纪，优化干部队伍专业和年龄结构，配强局属事业单位领导班子力量。拓宽畅通干部挂职交流锻炼渠道，进一步加强干部监督，全面提高干部队伍综合素质。