原文地址：《佛山市地下空间开发利用管理试行办法》

      为加强我市地下空间开发利用管理，合理开发利用地下空间资源，促进土地节约集约利用，保障相关土地权利人合法权益，市国土规划局制定《佛山市地下空间开发利用管理试行办法》（以下简称《管理办法》）。

    一、背景

地下空间是城市重要的空间资源，地下空间开发利用是可持续发展的必然条件。近年来，随着佛山经济社会的发展和土地资源的紧缺，特别是伴随着轨道交通的建设，导致用地规模和空间容量需求不断扩大，地下空间开发利用成为佛山日益关注的重点问题之一。城市地下空间是解决土地资源、环境恶化等问题的有效途径。

目前国家、省层面关于地下空间专门立法尚属空白，市级层面规章规定指引滞后，地下空间开发政策依据准备不足，缺乏地下空间开发利用的权益保障和地下空间管理的相关依据。近两年，佛山市人大向市政府提出了关于完善地下空间相关配套政策的建议，制定地下空间管理办法已列入了“建立人民满意政府”的行动计划之一。

根据市政府的工作部署和要求，为规范地下空间开发和管理，市国土规划局牵头制定《管理办法》。

    二、依据

根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国人民防空法》、《广东省城乡规划条例》、《城市地下空间开发利用管理规定》、《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

     三、基本原则

1、鼓励开发利用原则

鉴于地下空间开发利用的现实需要和存在困难，《管理办法》本着鼓励开发利用的原则，在不违反国家法律、法规以及相关规范的前提下，促进地下空间合理、科学、有序的开发利用。

2、规范约束、加强指导原则

地下空间开发面临情况较为复杂，涉及部门众多，通过《管理办法》制定加强对地下空间的规范管理、加强对建设项目的指导。

　　四、主要内容的解读

《管理办法》共分为七章四十三条，主要在以下5个方面进行了探索。

1、规划编制管理方面（第六条-第九条）。一是突出地下空间开发利用的规划统筹作用，明确了地下空间规划是城市规划的重要组成部分，实现了地下空间开发利用与现有城市规划体系的衔接；二是明确了地下空间规划的总体原则，确立了合理分层以及项目之间同层、相邻、联通规则，并规范了地下空间出入口用地、通风口等特殊问题；三是明确了地下空间规划的编制、报批的要求和规定。

2、用地审批管理方面（第十条-第二十五条）。按照单建地下空间和结建地下空间的不同特点，分别明确了土地使用权的取得方式、确定了经营性单建地下空间实施招拍挂出让的基本原则，结建地下空间可随同地面建筑一并办理用地审批手续，明确了各种类型用地的取得程序，有利于规范和引导用地单位顺利办理各项审批手续。

3、工程建设管理方面（第二十六条-第三十三条）。一是规范地下工程建设管理，实现对地下空间的精细化管理。着重加强地下建设工程的施工管理。二是形成了全程规范化的管理体系，从设计要求、设计审查、施工许可、竣工验收、档案管理等方面加强对工程建设的有力控制和引导。

4、产权登记管理方面（第三十四条-第三十九条）。一是坚持在现行产权登记制度下建立地下空间登记制度，明确地下空间登记流程与要素；二是明确了地下空间产权分层登记原则。三是明确了历史遗留地下空间的登记原则，可以凭借规划报建、验收证明办理房地产权登记。

5、使用管理方面（第四十条-第四十二条）。加强地下空间建设后使用管理，从配合公共利益、日常管理和维护、保障人防工程的防空效能等进行了相关规定。

                                 2016年6月