佛山市自然资源局（佛山市林业局）

　　《办法》细化了国务院《决定》中对农用地转用年度计划实行指令性管理，改进农用地转用年度计划下达和考核办法等方面的要求。 

　　据《办法》起草的有关人员介绍，相对原2号令，《办法》修订的重点内容主要集中在以下几个方面：一是对农用地转用计划指标实行分类设置和下达；二是对农用地转用计划实行指令性管理，并强调严格计划执行的法律效力；三是明确对计划执行情况进行考核。 　 分类下达分灶吃饭 

　　为贯彻落实国务院《决定》关于实行农用地转用计划指标分类下达的要求，这次修改提出，将农用地转用计划指标分为城镇村建设占用农用地指标和能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标两类。并规定，农用地转用计划指标只下达城镇村(包括独立工矿区)建设占用和由省审批农用地转用的建设项目占用农用地的计划指标。国务院及国家发展和改革等部门批准、核准，并由国务院审批农用地转用的重点建设项目占用农用地计划指标不下达地方，在建设项目用地审批时使用。 

　　据部规划司有关人员介绍，以前在计划管理中农用地转用指标没有分类，总的一个盘子下达，容易出现地方建设项目挤占国家重点建设项目用地，以及城镇村建设用地规模难以控制的现象。分类的目的就是为了更加有利于加强对城镇和农村建设用地的管理，实现土地利用计划对用地结构调整的调控作用，同时避免地方建设项目挤占国家重点建设项目用地，确保国家重点建设项目的用地需求。 　 计划的刚性增强了 

　　此次修改的另一个重要内容是规定对农用地转用计划实行指令性管理。这也是国务院《决定》中提出的要求。 

　　《决定》规定，凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地。为贯彻落实这一精神，《办法》规定，农用地转用计划实行指令性管理，不得突破。没有农用地转用计划指标的，不得批准农用地转用。农用地转用计划中城镇村建设占用农用地指标和能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标不得混用。同时规定，没有农用地转用计划指标，擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究责任。这也是本次《办法》修改的亮点之一。以前的用地计划，也是年年下达，但是责任追究不到位，地方突破计划，调剂使用计划指标的现象时有发生，计划的权威性不强。这样修改一是进一步明确了计划执行的强制性，再就是明确对不严格执行计划的要追究责任。 　 计划执行情况要考核 

　　本次修改的第三个重点内容是，提出对计划执行情况进行考核，并将考核结果作为编制下一年度计划的依据。 

　　为了改进和完善以往计划执行中的薄弱环节，促进计划实施，贯彻国务院《决定》中关于对计划执行情况实行考核的要求，本次《办法》明确要求，上级国土资源管理部门对下级土地利用年度计划执行情况进行考核，并将考核结果作为编制下一年度计划的依据。根据考核情况，未经批准超计划批地的，已实施征地满两年未供地的和没有完成耕地占补平衡任务的，相应减少下一年度的农用地转用计划指标。 

　　据部有关责任人介绍，除了以上三方面的内容之外，新修订的《办法》还有几个方面的变动值得注意。 

　　《办法》第十一条规定，省级国土资源管理部门在分解计划时，应将国务院批准土地利用总体规划的城市的农用地转用计划指标单列。据介绍，这样修改主要基于两个方面考虑：一是加强城市建设用地管理，严格控制城市建设用地总量；二是作为国务院审批城市建设用地的依据。 

　　考虑到建设项目用地存在不确定性，计划安排应留有余地，以便调剂使用，在这次《办法》修改时增加了相应条款（第十二、十四条）。明确，能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目占用农用地可以预留少量机动指标；各省（区、市）不可预见的重点建设项目确需追加农用地转用计划指标的，可以向国土资源部提出申请。 

　　另外，这次修订的《办法》中增加了有关计划台帐管理的规定。为了及时了解土地利用年度计划执行情况，实现对计划执行的动态管理，《办法》规定，县级以上地方人民政府国土资源管理部门应当实行土地利用年度计划台帐管理，对计划执行情况进行登记、统计。土地利用年度计划执行情况，纳入国土资源综合统计，定期上报。 

　　另据了解，为了巩固土地市场治理整顿成果，防止反弹，今年农用地转用计划指标不再追加；没有农用地转用计划的建设项目，不得通过用地预审，不得核准或批准项目；对以往拖欠的农民征地补偿安置费在今年年底前不能足额偿还的地方，暂缓下达该地区明年农用地转用计划。